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河南省民委關于加強民族宗教行政調解工作的實施意見(試行)
】  來源:政法處      時間:2017-08-15  瀏覽 人次

豫族[2017]49號

 

各省轄市、省直管縣(市)民(宗)委(局、委機關各處(室):

為了切實加強民族宗教行政調解工作,規范民族宗教行政調解行為,及時化解有關矛盾糾紛,促進民族團結宗教和諧穩定,根據《河南省法治政府建設領導小組辦公室關于做好2017年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》(豫法辦〔20173號)的工作要求和省民委依法行政工作年度安排,結合民族宗教系統實際,提出如下實施意見:

一、重視學習貫徹,提高思想認識

民族宗教行政調解工作,是指依照法定職權,以平等自愿為基礎,以事實為依據,對民族宗教部門職責范圍內的民族宗教行政爭議和民族宗教事務方面的矛盾糾紛,在法律范圍內通過擺事實、講道理,采用說服和協商等方式,使爭議、糾紛雙方當事人互相諒解,在平等協商的基礎上達成一致協議,從而合理地解決糾紛矛盾的重要機制。加強民族宗教行政調解工作,對于保障少數民族和信教群眾合法權益、提升民族宗教工作部門形象,促進社會和諧穩定意義重大。

各地民族宗教部門和機關各處(室)要及時組織學習《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔201133號)、《河南省法治政府建設領導小組辦公室關于做好2017年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》(豫法辦〔20173號)等文件精神,切實提高思想認識,主動承擔主體責任,善于通過開展民族宗教行政調解工作,為促進社會和諧穩定貢獻力量。

二、堅持基本原則,掌握范圍程序

(一)民族宗教行政調解基本原則 

民族宗教行政調解工作應遵循行政調解的基本原則,即:

 1.自愿平等原則。尊重當事人意愿,各方當事人不分民族、宗教地位平等,不得偏私、歧視,不得強迫當事人接受調解。

 2.合法正當原則。遵守法律、法規、規章和政策規定,體現公平合理,不得損害國家利益、公共利益以及他人合法權益。

 3.調解優先原則。行政機關對行政監管中出現的矛盾糾紛,應當主動及時調解,做到早排查、早發現、早調解;行政爭議相對人申請調解的,作為矛盾糾紛一方的行政機關應當積極配合調解。

 4.便民高效原則。行政調解應當手續簡便、方式靈活,在規定時限內注重提高工作效率、提供優質服務。

(二)民族宗教行政調解的范圍和程序

 1、民族宗教行政調解范圍。各地民族宗教部門與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議(重點是民族宗教行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案等方面),公民、法人或者其他組織之間產生的與民族宗教行政管理相關的糾紛,以及民族宗教行政復議或者信訪中向民族宗教部門申請的行政調解事宜。

 2.民族宗教行政調解程序

1)行政調解的啟動。民族宗教依申請或者依職權啟動行政調解。當事人申請行政調解,可以書面提出申請,也可以口頭提出申請;口頭申請由民族宗教部門工作人員筆錄后經當事人簽字確認。凡符合調解條件的,應當在收到申請之日起5個工作日內發出受理通知,明確調解時間、地點和調解主持人;不符合調解條件的,應當告知申請人,并說明理由。

當事人在民族宗教行政復議或者信訪中向民族宗教部門提出行政調解申請的,由民族宗教部門的主管業務處室在行政復議案件審理中進行調解,不另行啟動行政調解程序;民族宗教部門對同一當事人提出的同一事項已經作出行政復議或者信訪處理決定的,不再受理行政調解申請。

2)行政調解的實施。民族宗教行政調解申請受理后,原則上在20個工作日內結案,聽證、鑒定和專家評審所需時間不計算在內。民族宗教部門要采取解釋、說明和勸導等方式,促使各方當事人自愿達成調解協議;不能達成調解協議的,應當告知當事人通過其他合法途徑解決爭議糾紛。

3)行政調解書的制作。民族宗教行政調解達成協議的,民族宗教部門應當制作行政調解書,由當事人、調解主持人簽名并加蓋民族宗教部門行政調解印章,自當事人簽字之日起生效。有關民事糾紛經行政調解達成協議的,民族宗教部門應當申請有管轄權的人民法院或者仲裁機構確認其效力。

 三、加強組織領導,確保職責落實

堅持在省政府領導下,在省法制辦牽頭、指導、督促和協調下,建立健全民族宗教行政調解工作機制;成立行政調解工作機構,明確工作職責,確保民族宗教行政調解工作責任到位、規范有序。

(一)工作機構

1、成立省民委(宗教局)行政調解工作領導小組。組長由省民委主任、省宗教局局長擔任,副組長由省民委領導班子成員擔任,成員由機關業務處室主要負責人組成。

2、領導小組下設調解小組。機關每個業務處室成立一個調解組,調解組組長由各業務處主要負責人擔任,調解組員由相關業務處工作人員組成。必要時請機關法律顧問參加。

(二)工作職責

1、領導小組職責。參加省政府及省法制辦、省信訪局等部門組織召開的有關會議,并貫徹落實會議精神;研究確定、部署民族宗教行政調解工作目標、任務,并提出具體要求;研究解決民族宗教行政調解工作重點、難點問題;審簽相關材料。

2、調解小組職責。按照領導小組要求、安排和提議,提出調解思路或者方案,經委領導同意后具體實施民族宗教行政調解工作,并制作行政調解文書。

3、組織保障和監督。綜合利用民族宗教法律資源,特別是發揮好機關法律顧問的作用,設立專門的省民委(宗教局)行政調解室,切實保障好民族宗教行政調解工作順利進行。機關黨委、監察室要有效監督民族宗教行政調解工作,省民委(宗教局)辦公室要加強與省信訪部門溝通聯絡和行政調解的后勤保障工作,政法處要加強與省法制辦的溝通聯絡,指導業務處依法開展調解工作,并負責行政調解文書的編號和歸檔工作。

本意見自2017815日起試行。試行中遇到的問題和矛盾,要及時反饋省民委(宗教局)政法處。

 

附件:河南省民委(宗教局)行政調解流程圖  

 

 

                                 2017年8月15日 

 

 

省民委依法行政調解員名單:徐曉光 張書祥 宋發啟 孫儒起 陳正論 劉賓 武啟祥 靖銳 馬麗君 金艷華

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