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河南省扶貧資金管理辦法
】  來源:民族二處      時間:2017-05-26  瀏覽 人次

      (2016年9月

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號)精神,加強和規范扶貧資金管理,提高資金使用效益,確保如期完成我省脫貧攻堅任務,根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)等相關規定,制定本辦法。

第二條  扶貧資金管理應遵循權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管的原則,構建覆蓋扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條  縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發展改革等部門負責財政資金的分配管理工作。縣級以上人民政府扶貧、發展改革會同教育、衛生計生、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、水利等部門,分別負責項目實施和資金使用管理工作。縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發展改革等部門,負責扶貧資金分配使用的監督工作。

第四條  本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣,所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章  適用范圍

第五條  本辦法所指扶貧資金,包括各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性和政策性金融機構提供的融資貸款、社會捐贈資金安排的,用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

(一)各級財政預算安排的扶貧資金。公共財政預算安排的專項扶貧資金,政府基金預算安排的扶貧專項資金,納入涉農資金統籌整合試點的相關資金。

(二)地方政府債券。國務院授權省級人民政府發行地方政府債券用于扶貧的資金。

(三)專項建設基金。發展改革部門通過向國家開發銀行、中國農業發展銀行等國家開發性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設基金。

(四)政策性收益。建設用地結余指標交易價款用于扶貧方面的資金。

(五)融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國家開發銀行、中國農業發展銀行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款;向其他金融機構籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務等方式向省扶貧搬遷公司等機構融入的用于扶貧方面的資金。

(六)社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章  預算管理

第六條  省市縣財政在編制年度預算時,要根據脫貧攻堅工作需要和財力狀況,優先保障脫貧攻堅投入。省市級財政要加大對貧困縣轉移支付力度,用于補助貧困縣的資金占比不低于以前年度補助貧困縣的資金比例,并將各地財力、脫貧攻堅任務量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅期內,省財政每年在轉貸市縣新增政府債券資金時,單列安排扶貧資金額度。

第七條  省市縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預算管理。其中,上級提前下達資金要全部編入年初預算;執行中,收到上級新增補資金要及時調整支出預算;收到債券資金要及時編制預算調整方案,報同級人大常委會批準后納入預算管理。縣財政要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證,年初預算安排的相關扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執行單位和項目,提高年初預算到位率,增強預算可執行性。

第八條  各級政府要加大涉農資金統籌整合力度,按照渠道不變、充分授權的要求,由貧困縣統籌用于實施脫貧攻堅規劃,相關部門不得限定具體用途或干擾統籌整合使用資金。貧困縣要嚴格按照資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走的原則,依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案要求安排使用資金。支持非貧困縣加大涉農資金整合力度,并優先用于扶貧支出,集中資金推進脫貧攻堅。

第九條  省扶貧搬遷公司要加強與相關金融機構的銜接,按照年度易地扶貧搬遷計劃,及時足額籌措專項建設基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項目縣通過政府購買服務方式承接省扶貧搬遷公司轉借資金,并與相關扶貧資金統籌安排,專項用于易地扶貧搬遷支出。項目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應年度財政預算,確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出,由省財政納入相應年度預算予以保障。

第十條  攻堅期內,貧困縣對凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金,可收回統籌使用,優先用于實施脫貧攻堅工程;對不足一年的結轉資金,不需按原用途使用的,可按規定履行報備程序后,由貧困縣收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章  資金下達

第十一條  省市財政應按規定提前下達下一年度相關扶貧資金,其中自有財力安排的固定數額和一般性轉移支付資金原則上應按當年實際數額提前下達;按因素法分配的專項轉移支付資金,提前下達比例不低于當年預算的70%。省財政應于每年10月底前完成對省轄市、直管縣(市)提前下達工作,省轄市財政應于每年11月底前完成對縣(市、區)提前下達工作。中央財政提前下達資金,除必須由省級直接安排的支出外,省財政應將其余部分全部提前下達至市縣財政。

第十二條  年度預算經同級人民代表大會批復后,對于省市財政本級安排的扶貧專項轉移支付資金,相關業務主管部門要在50日內向財政部門提出書面分配意見,財政部門要在10日內審核下達。

第十三條  年度預算執行中,省財政收到中央扶貧專項轉移支付資金文件5日內應通知到省級業務主管部門,省級業務主管部門在15日內提出分配意見書面反饋省財政,省財政應在接到部門分配意見后10日內審核并分配下達。省轄市財政要按規定時間下達到相關縣財政。

第十四條  通過省財政下達市縣所有轉移支付資金(包括轉貸市縣債券資金),凡涉及貧困縣的,省有關部門在分配時應單獨核定相關貧困縣額度,下達指標文件時單列貧困縣數額。省轄市財政在接到上級轉移支付資金時,對于已明確到具體縣的轉移支付補助,要按照確定數額及時分配下達至相關縣,不得截留、扣減。

第十五條  有易地扶貧搬遷任務的項目縣,應于每年11月底前將下年度承接轉借資金需求報省發展改革委審核。省扶貧搬遷公司按照省發展改革委下達的年度易地扶貧搬遷計劃籌措資金,項目縣提出申請后,省扶貧搬遷公司要及時轉借資金;項目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉借資金后按照工程進度及時撥付建設方。

第五章  資金撥付

第十六條  預算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關規定,納入國庫單一賬戶體系管理,嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理,專賬核算。

第十七條  扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設(施工)合同和項目建設進度報賬;項目主管部門應嚴格審核報賬憑據。縣級財政部門審核項目建設單位的用款申請后,通過國庫單一賬戶體系,直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶,嚴禁提取和支付現金。

第十八條  涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。縣級相關部門要根據國家和省有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息(含個人姓名、身份證號、銀行卡號)、發放標準、發放金額等內容,并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

第十九條  對扶貧資金實行動態監控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態監控系統,全程監控扶貧資金運行,包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環節,實時監控資金運行情況,規范項目單位支出行為,加快項目支出進度,保證扶貧資金安全、規范和高效運行。

第二十條  市縣易地扶貧搬遷融資資金撥付辦法參照預算內扶貧項目資金撥付管理有關規定另行制定。

第六章  項目管理

第二十一條  加強脫貧攻堅項目庫建設。縣級扶貧部門要結合當地實際,認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前,縣級扶貧部門要會同發展改革、財政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目,要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態管理,做到扶貧項目前置審核、提前論證、儲備充分、動態調整,實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變,確保不出現資金滯留問題。

第二十二條  扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標有關規定執行。項目的政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發布公告,增強透明度。要根據項目特點依法確定采購方式,按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同要向社會公開,接受監督。

第二十三條  扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同,明確雙方責任與義務,并將合同文本報扶貧和業務主管部門備案。

第二十四條  嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設,應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

第二十五條  扶貧項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向業務主管部門提出項目驗收申請,有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收,政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制財務決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核,并依據批復結果進行賬務調整。

第二十六條  各級財政要合理安排扶貧項目管理經費,保證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十七條  貧困縣運用統籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發領導小組備案,市級按大類向省扶貧開發領導小組備案。已經備案項目不得擅自調整,執行中確因特殊原因需要進行項目調整的,由貧困縣政府按照原程序進行報備。

第七章  審計監督

第二十八條  全面加強扶貧資金分配使用的審計監督。省審計廳每年應組織專門力量全面審計53個貧困縣統籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況;每年抽查審計非貧困縣扶貧資金,攻堅期內實現非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計,自覺接受人大監督,審計結果向同級人大常委會匯報。

第二十九條  建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開,接受社會監督。貧困縣應將統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況,在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告,期限不少于15天。

第八章  績效評價

第三十條  建立以脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的扶貧資金績效評價體系,科學、合理設置考評指標,規范考評程序,嚴格組織實施,強化成果運用,發揮正向激勵作用,優化扶貧資金分配機制,提高扶貧資金配置效率。

第三十一條  主要對市縣脫貧規劃制定、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。對貧困縣附加評價統籌整合資金責任落實情況。

第三十二條  各級財政部門會同發展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展年度績效評價。縣級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發領導小組上報自評情況;省級在市縣自評基礎上,聘請第三方專業機構對市縣開展復評。

第三十三條  各市縣績效評價的結果由省扶貧開發領導小組通報全省,并作為下年度分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的地方,在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章  責任追究

第三十四條  按照部門職責分工,全程落實扶貧資金管理和監督責任。

(一)發生以下事項的,業務主管部門為責任主體:

1.對納入統籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規定下放審批權限,影響統籌整合財政涉農資金工作的;

2.人為造成相關財政涉農資金用于貧困縣的占比低于上年度補助貧困縣資金比例的;

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的;

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的;

5.負有招標投標監督職責的行政監督部門未按照招標投標法履行監督職責的;

6.未按規定及時審核報賬資料,影響扶貧資金支付的;

7.審批扶貧項目時,未充分論證、不按規定批復項目,造成項目無法實施,影響扶貧資金支付的。

(二)發生以下事項的,扶貧部門為責任主體:

1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發放錯誤的;

2.未按規定建設扶貧項目庫的;

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的;

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的;

5.未按規定及時審核報賬資料,影響扶貧資金支付的;

6.審批扶貧項目時,未充分論證、不按規定批復項目,造成項目無法實施,影響扶貧資金支付的。

(三)發生以下事項的,財政部門為責任主體:

1.省市財政部門未按規定時間提前下達資金的;

2.省市縣財政部門未按規定足額將提前下達資金編入預算的;

3.收到業務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規定的規模、時間下達或支付資金的;

4.縣財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統發放個人補助資金的;

5.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

(四)發生以下事項的,縣級人民政府為責任主體:

1.貧困人口識別不準確的;

2.貧困縣未按規定統籌整合財政相關涉農資金的;

3.將扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的;

4.不按國家和省確定的工程建設標準和定額,造成資金浪費的;

5.擅自調整項目、不按規定程序報備脫貧攻堅實施調整計劃的。

(五)發生以下事項的,項目實施單位為責任主體:

1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的;

2.未按政府采購和招標投標有關規定實施政府采購和招投標的;

3.在實施過程中,不按行業規范、建設標準執行造成浪費的;

4.挪用扶貧資金的;

5.擅自改變項目建設規模或項目建設內容的;

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等,影響扶貧資金支付的;

7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條  違反本辦法的單位和個人,按照相關規定嚴肅處理;涉嫌違紀的,移交紀檢監察機關處理;涉嫌犯罪的,移交司法部門處理。

第十章  附  則

第三十六條  本辦法自印發之日起施行,各地可根據本辦法,結合實際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條  現行扶貧資金辦法與本辦法不一致的,以本辦法為準。相關部門應及時修訂有關資金管理辦法。

 

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