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河南省民族宗教事務委員會關于《河南省宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征求意見的通知
】  來源:政法處      時間:2018-11-28  瀏覽 人次

為了規范我省宗教活動場所財務監督管理,維護宗教和睦與社會和諧,根據《宗教事務條例》《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》《民間非營利組織會計制度》等法律法規規章,河南省民族宗教事務委員會起草了《河南省宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)(征求意見稿)》,擬于近期發布。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.電子郵箱:smwcws @126.com

2.通信地址:鄭州市鄭東新區正光路11號省民宗委(郵編:450018,信封外請標注“河南省宗教活動場所財務監督管理辦法”)。

意見反饋截止時間為2018年12月3日。

 

                                  河南省民族宗教事務委員會

                                     2018年11月27

 

河南省宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)

 

第一章  總則

 

第一條  為貫徹落實《宗教事務條例》,規范河南省宗教活動場所財務行為,加強宗教活動場所財務監督管理,根據《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》、《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》等有關規定,結合我省實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱宗教活動場所,是指河南省內依照國務院《宗教事務條例》等規定依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下簡稱“寺觀教堂”)和其他固定宗教活動處所。

第三條  宗教活動場所應當確保本場所資產安全有效,用于與其宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業。

第四條  宗教活動場所應當按照《宗教事務條例》、本辦法和國家有關法律、法規,制定本場所的財務管理制度,并報當地宗教事務部門備案。

第五條  宗教活動場所的合法財產、收益受法律保護,任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分宗教活動場所的合法財產。

第六條  各級宗教事務部門依法對宗教活動場所的財務管理進行指導和監督。

 

第二章 會計機構

 

第七條  宗教活動場所應當成立財務管理小組,在本場所管理組織的領導下對本場所的財務進行管理。財務管理小組一般由本場所管理組織負責人、會計人員、出納人員等組成。

第八條  宗教活動場所應當配備會計人員負責會計事務,或按照《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》的規定,委托經依法批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。不具備條件的,可委托宗教團體的會計人員代理會計事務,或者在宗教事務部門指導下,聯合聘請會計人員成立會計站代理其會計事務。

第九條  宗教活動場所的會計、出納和財務管理小組負責人應當由不同的人員擔任,不得相互兼任,相互之間、與場所管理組織成員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系以及其他特殊親近關系的,均應當回避。

第十條  宗教活動場所更換財務人員時,應當由本場所管理組織集體研究決定,并監督其辦理交接手續。一般會計人員辦理會計交接手續,由財務管理小組負責人監交;財務管理負責人辦理交接手續,由場所負責人監交,必要時宗教事務部門可以派人會同監交。

第十一條  各級宗教事務部門應定期對宗教活動場所財務人員組織開展培訓,不斷提高宗教活動場所財務人員專業技能和業務能力。

 

第三章  會計制度

 

第十二條  宗教活動場所應當遵守《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》等規定,依法依規設置會計賬簿,并保證其真實、完整。宗教活動場所管理組織主要負責人對本場所的會計工作和會計資料的真實性、完整性等負責。任何單位和個人不得以任何方式授意、指使、強令宗教活動場所會計人員偽造、變造、銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料,提供虛假財務會計報告。

第十三條  宗教活動場所應當建立會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他有關資料的檔案,并妥善保管,建檔要求、保管期限、銷毀辦法依據《會計檔案管理辦法》的規定辦理。

第十四條  宗教活動場所會計賬冊由會計保管,出納賬冊、支票由出納保管,財務印鑒由會計或場所管理組織指定專人保管。

第十五條  宗教活動場所收款票據、賬簿、憑證、報表格式實行統一格式,開支必須以合法憑證為據。

 

第四章  預算管理

 

第十六條  宗教活動場所應當制定本場所的年度預算,報當地宗教事務部門備案,接受有關部門的審查,并以適當方式通報當地信教公民。

第十七條  宗教活動場所的年度預算由收入預算和支出預算組成。預算一般應當自求收支平衡,量入為出。

 

第五章  收入管理

 

第十八條 宗教活動場所的收入主要包括:(一)按照國家有關規定接受的境內外組織和個人的捐贈;(二)提供宗教服務的收入和宗教活動場所門票的收入;(三)經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物的收入;(四)從事社會公益慈善事業和其他社會服務的收入;(五)其他合法收入。

第十九條  宗教活動場所的所有收入要按照《中華人民共和國

會計法》和《民間非營利組織會計制度》的有關規定及時入賬納入本場所的財務管理。

第二十條  宗教活動場所和場所教職人員接受捐贈給宗教活動場所的錢物應當及時入賬,并給捐贈者出具統一印制編號的收據,加蓋本場所印章。捐贈是實物的,應當按照《民間非營利組織會計制度》的規定核價入賬,捐贈的實物要登記臺賬,使用有記錄,核銷有處理憑證。在年終會計報表備注中,要注明接受捐贈的金額或實物核價。

要嚴格區分場所負責人接受的捐贈,屬于捐贈給宗教活動場所的,須轉交場所財務人員登記入賬。

宗教活動場所接受境外組織和個人的捐贈,應當遵守國家有關規定,由接受捐贈的宗教活動場所提出申請,按程序報縣級以上人民政府宗教事務部門審批,報批時要提交申請書、境外捐贈組織或個人的相關信息材料。所接受的境外組織或個人的捐贈不得附帶條件,接受的捐贈須由宗教活動場所自主支配和使用,用于與其宗旨相符的活動。

第二十一條  宗教活動場所出納人員必須保管好現金和銀行票據。凡屬宗教活動場所收入的現金,必須及時交出納人員收點入賬,并出具收款收據,當日送存銀行,因特殊原因當日不能存入銀行的,應存入場所保險柜,由專人保管,于次日存入銀行。

第二十二條  宗教活動場所設有捐款箱的,該場所應當指定三人管理捐款箱。捐款箱開啟時三人應當同時在場,當場清點捐款數額,登記并由三人簽字后,交本場所財務管理人員入帳。

第二十三條  宗教活動場所庫存現金應控制限額,做到日清月結,賬證相符,賬款相符,不得超額,不得私設小金庫,不得坐收坐支。

第二十四條  宗教活動場所應當在銀行開立單位銀行結算賬戶,不得將宗教活動場所資金存入個人銀行結算賬戶。

第二十五條  宗教活動場所的經營活動要依法辦理工商稅務登記、出版物經營許可證。宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理納稅申報,按照國家有關規定享受稅收優惠。依法接受稅務機關依法進行的稅務檢查,如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕、隱瞞。

第六章  支出管理

 

第二十六條 宗教活動場所的收入應當用于與本場所宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業。宗教活動場所的支出主要包括:(一)宗教事務支出;(二)基本建設支出;(三)宗教教職人員生活支出及其他工作人員報酬支出;(四)日常性支出;(五)從事公益慈善事業和其他社會服務支出;(六)其他支出。
   第二十七條   財務收支應加強財務管理,報銷票據必須由經辦人、證明人簽字,交財務小組負責人審核后,報審批人審定,且四人不得為同一人。重大支出須經本場所管理組織集體研究同意,需要聽取信教公民意見的,應當征求信教公民意見。

第二十八條  任何人不得因私借款,不得私自挪用公款或代收公款。

第二十九條 宗教活動場所借入和借出款項時須經本場所管理組織集體研究同意。借入款項時應當考慮自身償還能力。借出款項時須要求借方出具具有法律效力的借款憑證,出借數額較大的,借方應提供擔保或者抵押。

 

第七章 資產管理

 

第三十條  宗教活動場所應該制定嚴格的內部控制制度,確保宗教活動場所的財產安全。

第三十一條  宗教活動場所的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和長期投資等。

第三十二條  宗教活動場所的流動資產是指預期可在一年內(含一年)變現或者耗用的資產,主要包括現金、銀行存款、應收款項、預付賬款、短期投資、存貨和待攤費用等。宗教活動場所應當加強對流動資產的管理,建立健全現金、銀行存款、應收款項和存貨等流動資產的管理制度和內部控制制度。

第三十三條  宗教活動場所的固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備及構筑物單位價值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產,主要包括房屋和建筑物、專用設備、構筑物、一般設備、交通工具、辦公設備、通訊設備、家具、文物和陳列品、圖書以及其他固定資產。宗教活動場所應當對固定資產登記造冊,設置固定資產明細賬或固定資產卡片,進行明細核算,定期或者不定期地對固定資產清查盤點,每年年度終了前進行一次全面清查盤點,對固定資產的盤盈、盤虧,應當及時查明原因,出具書面報告,并經本場所管理組織集體研究同意后在期末結賬前處理完畢。宗教動場所固定資產的出租、轉讓和報廢應當經本場所管理組織集體研究決定,并及時進行賬務處理。

第三十四條  宗教活動場所的無形資產是指宗教活動場所擁有的不具有實物形態而能為其提供某種權利的資產,包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權等。宗教活動場所轉讓無形資產,應當經本場所管理組織集體研究決定,取得的收入計入本場所收入。

第三十五條  宗教活動場所應當定期或者至少于每年年度終了對資產進行清查盤點,做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

第三十六條  宗教活動場所有的房屋和使用的土地等不動產,應當依法向縣級以上地方人民政府不動產登記機構申請不動產登記,領取不動產權證書;產權變更、轉移的,應當及時辦理變更、轉移登記。產權變更或者轉移登記時,應事先告知當地宗教事務部門。用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。

第三十七條  宗教活動場所占有、使用的文物要依照有關規定妥善保護,不得損毀。

 

第八章 財務監督

 

第三十八條  宗教活動場所規范財務公開形式和內容,定期向宗教事務部門提供財務收支明細表,并以適當方式對信教群眾公布,接受信教群眾的監督。宗教活動場所對每期公開資料及時收集、整理、裝訂歸檔,做到資料齊全、有據可查。  

第三十九條  宗教活動場所應當定期向當地宗教事務部門提供財務報告,包括資產負債表、業務活動表、現金流量表、接受和使用捐贈情況以及《民間非營利組織會計制度》規定應當提交的有關附表。宗教事務部門應當對宗教活動場所提交的財務報告進行審查,發現問題,及時督促指導宗教活動場所進行自查整改。

第四十條  宗教活動場所應在每年年度終了后三個月內開展上年度財務審計,以縣(市、區)為單位統一組織,由宗教事務部門牽頭,財政、審計部門配合,聘請正規的會計師事務所進行財務審計,并按要求出具審計報告,審計部門對審計報告進行審核把關。按照《宗教事務條例》規定,財政、稅務、審計等部門在法定職責范圍內可對場所進行檢查和審計。審計完畢后一個月內,縣級宗教事務部門將報告留存備查,有關問題和處理情況匯總報市宗教事務部門,重大問題由市宗教事務部門報省宗教事務部門。

第四十一條  鄉(鎮、街道)可成立由鄉村干部組成的宗教事務管理小組,對宗教場所的財務等事務進行日常監管。

第四十二條  宗教活動場所籌備設立期間,籌備組織要設立財務小組,加強建設資金使用管理。當地宗教事務部門要加強建設資金監管,嚴格甄別和審查建設資金來源,防止商業資本運作,嚴禁未經批準私自接受境外出資捐款等違法行為。

第四十三條  宗教活動場所的財會人員有權按《中華人民共和國會計法》及其他有關規定行使財務監督權,對涉及財務的違法行為,并向當地宗教事務部門和其他有關部門反映。

第四十四條  宗教活動場所管理組織的主要負責人和財務管理小組負責人離任時,宗教事務部門應組織對其進行財務審計。

第四十五條  宗教活動場所注銷或者終止時,應當進行清算。

宗教活動場所清算時,應當在當地宗教事務部門和有關部門的監督指導下,對本場所的財產、債權、債務等進行全面清理,編制財產目錄和債權、債務清單,提出財產作價依據和債權、債務處理辦法,并妥善處理各項遺留問題。清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業。

第四十六條  本辦法對宗教活動場所會計事務未作規定的,按《民間非營利組織會計制度》執行。

 

第九章  法律責任

 

第四十七條  宗教活動場所違法本辦法有關規定的,由宗教事務部門按照《宗教事務條例》第六十五條的規定,責令整改;情節較重的,責令該場所撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,責令停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書或者設立許可;有違法所得、非法財物的,予以沒收。

第四十八條  違法《中華人民共和國會計法》等法律規定的,依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第十章  附則

    第四十九條  本辦法自公布之日起試行。

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